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ㆍ	기고칼럼
ㆍ년/월/일	2016-06

노인 승강기 안전사고 예방
노인 승강기 안전사고 예방
Eldery Prevent Elevator Accidents

기고 : 한국승강기안전관리원 박정훈 경기지원장

요약
승강기 안전사고는 매년 조금씩 감소추세에 있으나 65세 이상 노인 승강기 사고는 줄어들지 않고 있다.
통계청에서 매년 노인의 날을 기준으로 발표하는 2015년 고령자 통계에서 연령계층별 고령인구, 성별 고령인구, 노령부양비 및 노령화 지수를 확인했으며, 한국승강기안전관리원에서 발표하는 승강기 안전사고 통계에서 피해연령별 사고 현황, 인구기준 승강기 사고 현황, 65세 이상 남여 승강기 사고현황을 비교한 결과, 노인연령층에서 발생하는 승강기 사고가 전체 인구비율에 비해 높은 강도로 발생하고 있음을 확인할 수 있었다.
현재 한국승강기안전관리원은 유소년 및 노인 등 취약계층에 대한 승강기 안전교육을 실시하고 있으나 대부분 초등학생을 대상으로 진행하고 있어, 향후 한국승강기안전공단 출범과 함께 노인대상 승강기 안전교육을 확대해야한다.

1. 노인 승강기 안전사고

65세 이상 노인 승강기 안전사고 비율은 2015년 발생한 승강기 사고의 37.8%를 차지하고 있다. 최근 5년간(2011~2015년) 발생한 승강기 사고에서도 33.6%를 보이고 있어 고령화 사회로 진입하고 있는 국내에서 노인 승강기 사고는 계속 증가할 것으로 보인다.
이에 따라 우리나라 고령자 인구와 승강기사고 내용 등을 확인해 보고 승강기 안전사고예방의 방향을 제시해 보고자 한다.

2. 노인의 날과 고령자 통계

2. 1 노인의 날 배경

2.1.1 세계 노인의 날
유엔이 정한 세계 노인의 날(International Day of Older Persons)은 10월 1일이다. 1990년 오스트리아 빈에서 열린 제45차 유엔총회에서 10월 1일을 국제노인의 날(International Day for the Elderly)로 정하기로 결의했으며, 1991년 10월 1일 전세계 유엔사무소에서 제1회 국제노인의 날 행사를 열었다.
1999년 유엔에서는 이 해를 세계 노인의 해(International Year of Older Persons)로 선포했으며, 2002년 스페인 마드리드에서는 제2차 세계노인총회를 열어 각 나라 정부와 민간단체들의 공동 노력을 요구했다.

2.1.2 우리나라 노인의 날
우리나라에서는 유엔이 정한 노인의 날인 10월 1일이 ‘국군의 날’이어서 하루 뒤인 10월 2일을 ‘노인의 날’로 결정, 1997년부터 법정기념일이 됐다.
1997년 5월 9일 ‘각종기념일등에관한규정’에 의해 제정됐으며, 같은 해 8월 22일 노인복지법 개정으로 경로의 달과 함께 법적 근거를 마련했다. 경로의 달은 10월 한 달이다.
정부는 노인의 날에 즈음해 노인복지사업 발전에 이바지한 모범 노인과 단체 그리고 노인 복지 기여자들을 찾아 포상하며 노인을 격려하고 각종 위안 행사를 마련함으로써, 노인에 대한 사회 관심과 공경 의식을 높이고 있다.
노인의 날 제정이 유엔의 영향으로만 된 것은 아니다. 국내에서는 노인의 날 제정 이전 1982년 5월 8일에 경로헌장이 선포됐고, 노인의 날은 경로헌장의 정신을 보다 적극적으로 실천하고 확대하기 위해 제정됐다고 봐야 할 것이다.
경로헌장은 한민족의 정체성이며 세계적으로도 자랑거리인 경로효친의 덕을 실천하는데 소홀함이 없어야 하겠다는 일종의 사회 협약인 것이다.

2. 2 고령자 통계
통계청에서는 매년 노인의 날에 맞춰 고령자 관련 통계를 수집, 정리한 ‘고령자 통계’를 제공하고 있으며, 2015년 통계를 요약하면 다음과 같다.

2.2.1 고령인구
2015년 65세 이상 인구는 662만 4,000명으로 전체의 13.1%이고, 노년부양비는 17.9명으로 생산가능인구(15~64세) 5.6명이 고령자 1명을 부양하고 있으며, 고령자 비율이 높은 지역은 전남, 낮은 지역은 울산이다.
1)연령계층별 고령인구
2015년 총인구에서 65세 이상 고령자가 차지하는 비율은 13.1%로 지속적으로 증가해 2037년 30.1%, 2060년에는 40%까지 늘어날 전망이다.
2)성별 고령인구
2015년 65세 이상 고령인구의 성비(여자인구 100명당 남자의 수)는 71.7명이며, 2060년에는 87.0명으로 높아질 것으로 보인다.
3)노년부양비 및 노령화지수
2015년 노년부양비는 17.9명으로 생산가능인구(15세∼64세 인구) 5.6명이 고령자 1명을 부양하고 있다. 2015년 노령화지수는 94.1명이고, 2017년에는 104.1명으로 고령인구가 유소년인구를 앞지를 것으로 예상된다.

3. 승강기 안전사고 통계

3. 1 승강기 안전사고 현황
한국승강기안전관리원에서 관련법에 따라 조사하고 발표한 2015년 기준 최근 5년(2011~2015)간 승강기 안전사고 현황은 다음과 같다.
1) 승강기 설치대수와 사고현황
2015년말 기준 승강기 설치대수는 558,406대. 최근 5년간 평균 신규 설치증가율은 5.44%로 연간 약 2만8,000대씩 증가하고 있으며, 최근 5년간 평균 사고건수는 90건이 발생했다. 또 동 기간 보유대수 대비 평균 사고 발생율은 0.0184%(1만 대당 1.84대)이다.
2)피해연령별 사고현황
5년간 사고인원은 총 730명으로 집계됐다. 최근 5년간 승강기 사고에 대한 피해자 연령별 분석을 보면 활동 인구층이라 할 수 있는 13세 이상 65세 미만이 최근 5년간 57.6%이고, 65세 이상이 33.6%를 차지하고 있다.
2006년~2010년과 최근 5년간 어린이 사고는 78명(10.8%)에서 50명(8.8%)으로 감소하였고, 2009년부터 지속해 온 어린이 교육 등의 안전교육 활동이 효과를 거두고 있는 것으로 판단된다.

3. 2 65세 이상 승강기 안전사고 현황
1)피해연령별 사고현황
5년간(2011~2015) 65세 이상 사고율은 33.6%이다. 13세~65세 인구가 가장 많은 승강기 사고를 차지하고 있고 인구비율을 고려하지 않은 연령대별 통계이다.
2)인구기준 승강기 사고 현황
2015년 65세 이상 승강기 사고피해자는 전체 피해자 대비 3배에 이른다. 2015년 인구 50,617,045명 중 65세 이상 인구는 6,624,120명으로 전체 인구 대비 13.1%를 차지하고 있다. 2015년 승강기사고 피해 인원은 전체 피해 인원 66명 이며 이중 65세 이상 피해 인원은 25명인 것으로나타났다.
3)65세 이상 남여 승강기 사고 현황
2015년 여성 피해인원은 남성의 2.6배이며, 인구 1만명당 사고 피해인원은 1.88배이다. 2015년 65세 이상 인구 6,624,120명 중 남성은 2,767,163명, 여성은 3,856,957명인 것으로 나타났으며, 2015년간 65세 이상 사고 피해자 25명 중 남성과 여성의 비율은 7 : 18로 분석됐다.

4. 맺음말

우리나라는 세계에서 가장 빠른 속도로 고령화되고 있으며, 고령화를 지나 초고령화 사회로 진입할 것을 대비해 고령자를 위한 안전대책을 수립할 필요성이 높아지지고 있다.
통계청 자료에서 불안한 사회의 원인으로 고령자는 국가안보, 자연재해, 인재를 뽑고 있는데, 인재의 경우는 각종 안전사고가 고령자에게 많이 발생하고 있고, 이는 사고에 대처할 수 있는 신체적 기능이 저하된 상태에서 사회적 환경이 고령자를 배려하는 부분이 부족하기 때문이다.
승강기 사고에서 고령자가 평균 인구대비 3배의 높은 사고율을 보이는 것도 좋은 예라 하겠다. 우리나라 인구연령별 통계자료와 승강기 사고통계자료를 단순히 비교해 보면 <표>와 같은 내용을 확인할 수 있다.
사고비율을 인구비율로 나눈 것은 사고 발생비율의 강도를 확인하기 위함이며 65세 이상 인구에서 승강기사고발생 비율의 강도가 가장 높음을 확인할 수 있다.
13세 미만 승강기 사고의 강도는 매년 낮아지고 있는데 이는 한국승강기안전관리원에서 2009년부터 시작한 초등학교 승강기 안전교육 사업이 2010년에는 정부위탁사업으로 확대됐으며, 2014년부터는 승강기 안전체험을 할 수 있는 참여형 교육으로 개편돼 그 효과를 거둔 것으로 추정된다.
2016년에도 승강기 안전교육 사업이 지속적으로 진행되고 있는데 2017년 이후 한국승강기안전공단의 승강기 안전교육 사업은 65세 이상 고령자 대상 사고예방 교육에 초점을 맞춰야 할 것으로 판단된다.
2017년은 65세 이상 고령인구가 유소년 인구를 앞지르는 해이기도 하다. 또한 정부의 승강기 안전관리정책은 고령자의 눈높이에 맞춘 정책 및 제도를 수립하는데 우선적으로 검토하고 시행해야 할 것이며, 관련 업계나 종사자들도 고령자를 위한 제품이나 서비스를 적극적으로 개발해야 할 것이다.