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ㆍ구분	특집
ㆍ게재년월	2018-01

2018년 승강기 교체시장 전망

3대 중 1대는 이미 ‘노후승강기’
양적·질적 성장 기대되는 국내 교체시장

대한건설정책연구원은 올해 국내 건설투자액이 늘어나는 반면 이듬해인 2019년부터는 본격적인 감소세가 시작될 것으로 예측했다. 이에 따라 신규물량 수주에 어려움이 예상되는 승강기 업계도 교체물량 확보에 주력할 것으로 보인다.
또한, 최근 5년 간 연 3~4만 대 수준으로 승강기 신규설치가 꾸준히 증가한 것 역시 향후 교체시장을 전망을 밝게 하는 요인 중 하나다. 2003년 이후 매년 2만 대 이상을 유지하던 신규물량은 2013년부터 3만 대를 넘으며 크게 성장했다. 2016년 4,4811대, 작년 한 해에만 완성 및 전면교체 대수가 4만8천대를 기록했다.
올해는 건설투자액이 상승곡선을 타고 있는 점을 미루어 보면, 적어도 내년 상반기까지는 승강기 신규설치 시장을 견인해 줄 것으로 예상된다. 만일 건설경기가 급격히 하락하더라도 교체물량이 신규 감소분을 어느 정도 보완할 수 있는 수준으로 형성돼 물량감소 충격을 완화시켜줄 수 있을 것으로 업계는 기대하고 있다.
특히, 2000년대 초 국내 초고층건축 붐을 일으킨 타워팰리스와 하이페리온, 스타타워 등 초고층 건물에 설치된 고속승강기들이 교체주기에 접어들며 시장의 양적·질적인 성장이 예고되고 있다.

국내 승강기의 1/3은 노후승강기로 분류돼
승강기는 꾸준한 유지보수를 통해 약 15~20년 정도를 사용할 수 있는 것으로 알려져 있으나 보편적으로 10~15년 이상 사용할 경우 수리비용이나 고장증가율이 커지기 때문에 전면, 혹은 부분교체가 이뤄지는 것이 보다 안전하고 경제적이다.
한국승강기안전공단(이하 공단)에 따르면 현재 국내 누적 승강기 설치대수는 약 64만5천대(2017년 12월 기준)로 집계됐다. 이 가운데 완성검사 이후 15년 이상이 지난 승강기는(2003년 이전 설치물량)은 20만7천대 정도다. 「승강기시설안전관리법(이하 승안법)」에 따라 전체 설치대수의 1/3가량 되는 상당수의 승강기가 노후승강기로 분류돼 3년마다 정밀안전검사를 받아야 하는 셈이다.
이 중 공동주택으로 추정되는 일반승객용은 9만4천대, 비상용·장애인용·병원용·전망용 등은 10만5천대로 승객용 엘리베이터가 노후승강기의 대다수를 차지하고 있다.

정밀안전검사 강화로 교체물량 늘어나나
공단이 파악한 2018년 정밀안전검사 대상 승강기 대수는 약 8만 대에 달한다. 공단은 “매년 검사대수는 설치년도와 휴·폐지 승강기에 따라 차이를 보이고 있지만, 작년 연말기준 2019년 4만 대, 2020년 10만 대가 정밀안전검사 대상”이라고 밝혔다.
국내 승강기의 평균교체 연한은 18~20년으로 15년 이상 경과된 승강기 중 매년 교체수요로 이어지는 비율은 3~4%로 크게 의미있는 수준은 아니었다. 그러나 2016년 개정된 승안법으로 노후승강기에 대한 정밀안전검사를 3년마다 정기적으로 받도록 규정이 바뀌며 향후 교체시장 상황도 크게 달라질 것으로 예측된다.
작년 1월 28일부터 시행된 개정안에 따라 과거에 설치한 승강기라도 정밀안전검사 시 지금의 완성검사 기준에 준하도록 검사요건을 높여야 한다. 만일 이를 만족시키지 못하면 3년 뒤 정밀안전검사에서 불합격 통지서를 받게 된다.
실제로 2017년 9월 말 기준 노후승강기의 정밀안전검사 합격비율은 37.9%(조건부합격 60.9%, 불합격 0.7%)로 과반을 넘지 못한다. 이 중 가장 많이 지적되는 사항은 하중시험과 관련된 로프 권상 항목이며, 불합격률이 가장 높은 건물종류로는 근린생활시설이 전체의 39.7%를 차지했다.
한 업체 관계자는 “정밀안전검사를 받은 승강기는 돌아오는 3년 안에 설치기준에 부합하는 수준의 요건을 충족해야 하는데, 승강기 완성검사 기준이 매년 까다로워지고 있어 교체수요는 이전보다 크게 늘어날 것”이라고 전망했다.

승강기 외 건축관련 법안도 면밀히 살펴야
재건축 위주였던 서울 및 수도권 지역에서 시도되는 공동주택 리모델링도 면밀히 살펴봐야 하는 분야다. 2018년 1월부터 재건축 초과이익 환수제가 부활하며 가능성이 폭넓게 열렸기 때문이다. 주택법에서 수직·수평 증축이 허용되고, 아파트 등 공동주택 단지 전체 구분소유자(집주인)의 75%만 동의해도 리모델링 사업 추진이 가능해진 덕분에 리모델링 시장은 활기를 띨 가능성이 높다.
이에 따라 리모델링 시 고층화로 승강기 용량이 커지거나, 복도식을 계단식으로 바꾸며 전면교체가 이뤄지게 되므로 리모델링 건축기법에 맞는 다양한 승강기 설치공사 방법들이 등장할 것으로 보인다.

공공부문 교체시장 현황
한국토지주택공사
승강기 공공발주 시장의 큰 손인 LH는 자산인 공동주택 임대물량에 대한 승강기 시설을 관리하고 있다. LH 임대주택 승강기 교체공사 대부분은 관련법(중소기업제품 구매촉진 및 판로지원에 관한 법률)에 따라 분속 105m 이하의 임대주택은 중소기업을 대상으로 입찰을 진행하고 있다.
현재 LH 임대단지 전체 승강기 관리대수는 작년 11월 기준 1만3,616대(887단지, 67만430호)이며, 이 중 16년 이상 사용한 440대는 내년 교체공사에 들어간다. 공단 정밀안전검사 결과에 따라 전체 관리대수 중 작년까지 2,009대의 승강기를 교체완료 했고 향후 5년 사이 노후가 진행된 승강기 3,516대의 교체공사가 진행될 것으로 예상된다(표 1,2참조).
또한, 승강기 품질개선을 위한 별도의 시방을 두고 있으며, 공단과 협약을 맺어 승강기 소음·진동에 대한 진단을 철저히 검증하고 있다. 신규설치건 뿐만 아니라 교체공사건에도 매년 시행하는 품질개선 항목을 동일하게 적용하고 있어 해당 기준에 대한 업계의 대비가 필요한 대목이다.
한편 교체공사는 신축현장보다 훨씬 까다로운 설치기술이 요구하는 경우가 많다. 특히, 레일까지 교체하는 공사건의 경우 건물구조에 따라 승강로 내 레일반입에 어려움을 겪는 사례가 많아 공사지연 등의 피해가 발생하기도 한다.
이에 LH는 엘리베이터 업계가 교체공사 기간 중 운행중단에 따른 주민들의 민원에 대응할 필요가 있음을 전했다. 신축공사와는 달리 엘리베이터 이용객들이 입주한 상태에서 공사가 진행되므로, 공사 중 안전대책과 민원발생에 대한 사전 대책을 강구해야 한다는 주문이다.
최한봉 LH 주택시설처 차장은 “정부가 국내 중소 승강기업체에 시장의 일정부분을 확보해 준 상황이나, 그간 승강기 관리 및 품질확보 면에서 미흡한 면이 있었다”며 “중소 승강기 업계에서 자체 품질관리 체계를 구축하고, 사고발생 시 신속히 대응할 수 있는 능력을 키워 소비자로부터 신뢰를 확보하는 일이 무엇보다 중요하다”고 당부했다.

서울교통공사
작년 서울메트로와 서울도시철도공사가 통합하면서 탄생한 국내 지하철 최대 운영사 서울교통공사(이하 교통공사)는 서울과 수도권 역사 곳곳에 설치된 2,635대의 승강설비를 보유하고 있다. 기관 특성상 에스컬레이터가 전체 승강기의 63.7% 비율을 차지하고 있고, 15년 이상 노후대수가 681대로 전체 41.2%로 가장 많았다.(표3 참조).
이에 교통공사는 장기간 사용으로 노후된 승강기의 정밀진단 후 안전운행 품질확보를 위해 교체를 진행 중이다. 연평균 30대 이상의 승강기 교체공사가 이뤄지며, 공사기간과 작업특수성 탓에 평균 공사금액은 약 5억 원대에 달한다. 교통공사는 2013년부터 작년까지 노후에스컬레이터 85대를 교체완료하거나 공사를 진행하고 있고, 지난달엔 34대 에스컬레이터 교체공사건을 발주했다. 올해 승강기 설치 및 교체예정 물량은 서울시 예산심의를 통과한 내용으로 1월 중 교통공사 홈페이지를 통해 게재될 예정이다.
일반적으로 지하철 승강기는 열차 운행이 종료되는 새벽시간대를 제외하고 20시간 가까이 쉴 틈 없이 운영된다. 또한, 이용객이 많은 역사나 출퇴근 시간 인파로 인해 Full부하 가동하는 경우가 많아 관리에 어려움이 따른다.
김정석 교통공사 승강기관리단 단장은 “지하철야간작업이 주로 이뤄져 작업자들이 위험에 노출돼 있고, 동시에 시민안전과 동선을 확보하면서 공사를 진행해야 하는 어려움이 있다”고 전했다.
실제로 이달에 다시 시작되는 동대문역사문화공원역 환승통로 교체공사는 위 특징들을 모두 포함하고 있다. 1996년 경 설치된 에스컬레이터 5대는 20년이 넘어 꼭 교체해야 할 구간이지만, 작년 초 통로를 축소하자 민원이 다발해 공사가 1년 뒤로 미뤄진 바 있다. 이런 이유로 교통공사는 좋은 제품에 다양한 경험과 노하우를 지닌 업체와의 협업이 절실한 상황이다.
위 사례와 같이 승강기 관리 및 교체공사에 어려움을 겪는 교통공사는 제품 수명주기를 늘리기 위한 방안을 고민하고 있다. 가장 먼저 해결할 문제는 부품 표준화·통일화로, 공급자 우선인 현 시장구조를 개선하는데 주력할 예정이다.
김 단장은 “승강기 기종·부품·물품 수급 통일화로 관리체계를 개선할 것”이라며 “전국 지하철 공사와 협의를 거쳐 승강기 시방 통일화와 승강기 부품 단체 공동수매를 추진할 방침”이라고 밝혔다.
한편 교통공사는 충분한 승강기 공사비 확보를 위해 영세율 적용 및 개보수 비용 시비보전을 올해의 추진과제로 삼았다. 매년 부가세로 내야하는 십 수억 원을 절약해 교체 및 유지보수에 더 투자할 수 있도록 정부에 요구할 계획이다. 또한, 신설 승강기 공사에만 지원되는 서울시 매칭 금액을 개보수 시설에도 똑같이 적용해야 한다고 강조했다.

민간 공동주택 교체시장, 승강기 관련 데이터 취합이 먼저
중앙공동주택관리지원센터(이하 공동주택센터)는 공동주택관리를 보다 전문적이고 체계적으로 지원하기 위해 「공동주택관리법」제86조에 따라 공동주택관리 지원기구의 업무를 수행할 기관으로 2016년 6월 창립했다.
공동주택센터는 90년대 전후 아파트를 중심으로 조성된 신도시들의 노후화가 상당부분 진행되면서 공동주택 수선 및 리모델링이 이뤄지면서, 이에 따라 승강기도 상당부분 교체수요가 발생할 것으로 예상하고 있다.
그러나 LH 임대주택의 경우 공사의 직접적인 영향력 아래에 있기 때문에 전반적인 유지관리 체계가 잡혀있지만, 공공 분양물량과 민수의 경우 정확한 통계를 집계하기 어려운 실정이다.
이병재 센터 관리지원부 차장은 “사실 센터가 오픈하고 나서야 사실 이러한 데이터들이 그동안 체계적으로 관리되지 않았다는 점을 인지했다”며 “용역을 통해서라도 공동주택 승강기 관리기록 데이터를 수집할 것”이라고 밝혔다.
승강기는 전문기술 영역인 탓에 입주자 대다수가 정보에서 소외돼 있다. 센터는 장기수선 내용 중 가장 큰 비용이 드는 엘리베이터 교체문의가 많은 점에 착안해 공동주택 주민들을 위한 설명회를 개최하고 있다.
이 차장은 “작년 승강기 관련 특히 준공 20년이 넘은 곳에서 주로 교체공사 문의가 많이 들어오고 있다”며 “교체 승강기들 대부분 레일, 완충기, 빔을 제외한 거의 모든 부품을 교체하는 추세”라고 전했다.
문제는 300세대 이하의 소규모 단지다. 이곳들은 대다수 공동주택관리법에 맞춰서 관리해야 할 의무가 없다보니 시설물 관리나 교체 등 데이터가 많이 부족한 실정이다. 관리주체가 별도로 존재하지 않아 입주자들이 수시, 개별적으로 문의하고 있다.
이들은 또한, 세대수가 적다보니 상당한 비용이 소모되는 승강기 공사에 큰 부담을 느낀다. 센터에서도 이를 고려해 엘리베이터 수명을 최대한 늘리는 방향으로 자문하고 있으며, 부품교체, 기존 자재 재사용, 관리비 절약 가이드북 등을 조언하고 있다.
한편 센터 자체에서 승강기 전문 컨설팅, 감리업무를 보는 것은 아니나, 승강기 공사 진행시 문제가 될 소지가 있는 부분을 바로 잡아주기도 한다. 가령 필요 이상의 과도한 공사요구, 시세대비 가격비교, 시방서 준용여부 등 발주 시 일반인들이 잘 모르는 부분을 체크해주는 역할이다.
이 차장은“센터가 승강기 기술 측면에서 전문적인 상담을 해줄 수는 없지만, LH 공사 프로세스를 활용해 행정오류를 잡아내거나, 업체의 과도한 비용청구를 막는 창구가 될 것”이라고 강조했다.

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