자전거, 생활권 중심으로 시설 대폭 확충
자전거 정책패러다임, 시설구축 → 이용활성화
시민고객·민간단체·자치구 등 시책참여 확대

서울시는 녹색교통수단인 자전거의 이용을 통해 구현하기 위해 그동안 자전거도로 건설 등 시설공급 위주로 치중했던 자전거 정책을 자전거 이용을 활성화 시키는 방향으로 정책의 패러다임을 전환하고, 레저 및 여가수단으로 주로 이용되던 자전거의 이용기능을 근거리 보조 교통수단으로써의 기능까지 확대하는 ‘생활권 중심의 자전거 이용 활성화 시책’들을 본격 추진한다.
그동안 서울시는 자전거도로 등 자전거이용시설 정비사업을 추진해 자전거도로가 약 6백50km로 전체 도로연장 대비 8%에 달하며, 자전거보관대는 약 2천7백개소(약 7만5천대분)를 설치하는 등 지난 10년간 자전거 이용시설 확충 측면에서 괄목할 만한 성과를 이뤄왔다.
또한 지금까지의 자전거이용시설 정비는 주로 레저목적의 자전거 이용 수요가 많은 한강 및 지천, 공원 등을 중심으로 자전거 이용시민의 접근성 및 편리성 강화에 중점을 두고 추진해 왔다.
하지만 이와 같은 시설확충의 성과에도 불구하고 자전거 이용기능은 여전히 레저·여가수단에 그치고 있으며, 실생활 속에서 교통수단으로써의 자전거 이용비율은 약 0.9% 수준에 머무르고 있는 실정이다.

실질적인 자전거 이용수요 창출 유도
이에 서울시는 자전거 시설공급에 치중하던 지금까지의 자전거 정책으로는 실질적인 자전거이용 활성화를 도모하는 데에 한계를 느끼고, 자전거 이용률을 실질적으로 높이기 위해 자전거이용의 잠재 수요지인 대규모 아파트 단지 등 시민의 생활권을 중심으로 한 자전거 이용 활성화 시책을 본격적으로 추진할 계획이다.
자전거이용 활성화의 주요시책을 살펴보면 자전거이용의 잠재 수요지인 대규모 아파트단지 등 자전거 이용의 활성화가 가능한 자전거 생활권을 발굴·선정하고 생활권역 대상지역 내 집중적 투자 및 관리를 통해 실질적인 자전거 이용 수요의 창출을 유도한다는 방침이다.
또한 대중교통 수단과의 환승, 대형 판매시설에서의 쇼핑, 학교에의 통학 등 근거리 통행수요가 많은 주거밀집지역, 도보·마을버스·(다람쥐)택시·근거리 자가용이용 등 타 교통수단에 비해 자전거이용이 비교 우위에 있는 지역, 기존 자전거 이용시설과의 연계구축을 통한 자전거루트(약 2km내외) 개발의 가능성이 높은 지역 등을 중심으로 자전거 생활권을 구축할 계획이다.
이를 위해 시는 자전거 생활권 단위로 자전거의 완결적 이용이 가능하도록 자전거대여소, 보관소, 주차장 등 자전거이용 관련 시설을 대폭 확충·운영하며, 주민들의 통행 목적별로 출발지인 대규모 아파트 단지 내에는 자전거 무료 대여소를 설치하고 그 운영은 아파트 관리사무실, 부녀회, 경비실 등에 위탁하게 된다. 도착지인 지하철역, 학교, 쇼핑·문화시설 등에는 자전거보관소, 정비소 등을 집중설치해 출발지와 도착지의 자전거이용 관련시설의 통합운영도 유도해 나간다는 방침이다.
또한 주민 대표나 아파트관리사무소 등에게 자전거관련 시설을 위탁하고 관리를 잘 할 경우 다양한 인센티브를 제공하는 등 생활권 단위로 자전거이용 활성화시책에 대한 주민들의 자발적 참여 유도할 예정이다.

‘자전거 교통안전체험 교육장’ 지정·운영
전략지역을 대상으로 시범사업 시행 후 시행범위 확대도 계획하고 있다. 서울시는 생활권 자전거이용 활성화의 효과를 기대할 수 있는 전략지역에 대해 서울시 자체적으로 통행목적(통학, 출근, 개인용무, 쇼핑, 여가)별 각 1개소씩 5개소를, 자치구별로 이용여건에 따른 사업대상지를 선정해 올해 안으로 시범사업을 실시하고, 모니터링을 통해 효과분석 및 보완사항 등 발전과제를 도출한 후 내년부터 본격적으로 확대 시행할 방침이다.
시범사업계획 대상지역은 노원구, 동대문구, 강서구, 마포구, 광진구 등이며, 해당 자치구별로 자전거생활권 지정기준에 부합되는 지역을 1개소 이상 지정해 시범사업을 실시한다. 또 자치구 시범사업 대상지 25개권역을 선별해 무료자전거 1천5백대를 지원한다.
특히 자전거 시범학교 및 자전거 교통안전체험교육장 지정확대 추진할 계획이다. 서울시는 자전거를 통학수단으로 활성화하고 미래고객인 청소년을 위해 지난해 10월부터 자전거시범학교(18개 학교)를 지정·운영하고 있으며, 올해 25개교를 추가 지정해 지속적으로 확대해 나갈 계획이다. 현재 자전거시범학교(18개교)로 지정 운영 중인 전체학생 약 2만8천6백명 중 약 19%인 5천4백여 명의 학생이 자전거를 이용해 통학하고 있다.
자전거 시범학교에는 자전거 통학로의 정비와 함께 보관소, 공기주입기 등 편의시설을 설치하고 있으며, 올해부터는 저소득층 자녀들의 자전거 이용을 돕기 위해 학교별 수요조사를 통해 일정량의 자전거를 구매해 학생들에게 제공하는 등 다양한 활성화 사업을 시행할 예정이다.
올해 선정되는 25개교 자전거 시범학교에는 보관대 2천3백65대를 추가 지원할 방침이다.
또한 어린이·학생들에게 자전거 교통의 안전교육을 실시하기 위해 ‘자전거 교통안전체험 교육장’을 지정·운영할 계획이다. 현재 송파구 어린이 교통안전체험 교육장에 자전거 주행연습장을 설치해 이달부터 자전거 교통안전체험교육을 실시할 예정이며, 향후 양천구 어린이교통공원, 강서구 새싹 어린이 교통공원, 노원구 어린이 교통공원, 서초구 라이온스 어린이 교통안전교육장 등 4개소에 자전거 교통안전체험 교육장을 확대할 계획이다.

‘서울특별시 자전거이용 활성화에 관한 조례’ 제정 추진
이를 위해 서울시는 시민고객, 민간단체, 자치구 등 자전거 시책추진 참여를 확대할 방침이다. 즉, 시민고객들이 자전거이용자의 안목에서 자전거이용 활성화 시책들을 직접 만들고, 시책마련에 참여하면서 생활현장에서 느낀 자전거 이용관련 불편사항과 개선사항을 반영할 수 있도록 하기 위해 시민고객 등 민간단체의 참여를 대폭 확대할 예정이다.
우선 자전거 이용시민의 자전거 관련 시정참여를 위한 ‘자전거 시민패트롤’을 운영하기 위해 지난 3월 모집공고를 실시한 서울시는 접수된 신청자 2백23명 전원을 패트롤요원으로 임명해 지난달부터 본격적인 활동에 들어갔다.
또한 자전거를 애용하는 동호회 등 자전거 관련 민간단체가 자전거 이용을 활성화할 수 있는 분위기를 조성하고, 자전거이용 활성화 시책의 일부를 수탁 받아 시행할 수 있도록 하기 위해 자전거이용 활성화에 적극 참여하는 민간단체에 대해서는 활동에 필요한 소요경비의 일부를 시 재정으로 지원해 나갈 계획이다.
서울시 관계자는 “서울시의 자전거이용 활성화 시책의 원활한 추진을 위해서는 각 자치구의 적극적인 참여와 협조가 매우 중요한 요소”임을 강조하며 “자치구 단위에서도 생활권 중심의 자전거이용 활성화 시책이 적극적으로 추진될 수 있도록 다양한 인센티브 제도를 마련하여 운영할 계획이다”고 밝혔다.
향후 서울시는 각 자치구 인센티브 평가시 자전거도로 등 인프라 구축위주의 성과보다는 생활권 자전거이용 활성화사업의 계획수립 및 추진성과와 지역주민의 원활한 의견수렴을 위한 협의체 구성 등 자전거이용 활성화 프로그램 개발·운영에 많은 비중을 둘 예정이다.
한편 서울시는 시책추진의 제도적 근거마련을 위해 ‘서울특별시 자전거이용 활성화에 관한 조례’의 제정을 추진 중에 있으며, 이달 개최되는 시의회에서 의결이 되면 오는 7월 1일부터 시행할 예정이다.
■글·이재현 기자 / jhlee@liftasia.com