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ㆍ년/월/일	2014-12

ISO/TS 14798 위험성평가 기법을 이용한 승강기재해 예방에 대한 연구
ISO/TS 14798 위험성평가 기법을 이용한 승강기재해 예방에 대한 연구
A Study On The Prevention of Accidents For Elevator Using Risk Assessment Technique of ISO/TS 14798

기고 : 고우석(서울과학기술대학교 안전공학과)·김찬오(서울과학기술대학교` 안전공학과 교수) ·이희우(Otis Elevator Company EH&S)

요약
본 연구는 매년 감소하지 않고 발생하고 있는 승강기재해 예방을 위해 ISO/TS 14798:2000 [Lifts elevators), escalators and passenger conveyors - Risk analysis methodology] 규격의 위험성평가 기법을 이용해 승강기 안전사고에 대한 근본적인 원인 제거와 제품·부품의 신뢰성 제고 및 인증 및 검증의 효율성 제고를 추구했으며 이 기법을 적용한 결과는 다음과 같다.
(1)과거 평가기법의 한계 극복 (2)승강기 안전관리체계의 획기적 개선 (3)안전성이 확보된 제품 생산 (4)승강기 이용자(소비자) 안전 확보 용이 (5)승강기 유지보수상 문제점 개선 등이다. 위의 승강기 위험성평가 기법인 ISO/TS 14798을 승강기산업 전반에 적용 및 활용해 승강기로 인해 발생하는 근로자 및 이용자(소비자)에 대한 안전사고에 대해 사전에 사고위험을 제거해 근로자와 이용자 안전 확보와 안전경영 체제 구축에 활용할 수 있을 것으로 보인다.

1 . 서론

국내 승강기 역사는 1910년 대한제국 조선은행에 OTIS 승강기가 최초로 설치되면서 시작됐다. 현재 국내 경제성장률에 따라 승강기 산업 또한 호황을 맞아 설치대수가 매년 1만5,000여대 이상 증가하는 상승세를 타고 있다. 우리나라는 이미 승강기 설치대수로만 보면 세계 5위권에 해당할 정도로 선진국에 해당된다. 또 국내 인구의 절반이 넘는 2,600만명이 승강기를 이용하고 있어 그 중요성이 더욱 부각되고 있다.
현재 우리나라는 WTO 및 OECD 회원국으로서 향후 ISO에서 요구하는 모든 규제사항들을 준수해야 하는 과제와 함께 전 세계의 승강기 분야 변화에 능동적으로 대처하고 국제 경쟁력에서 우위를 선점하기 위해 승강기와 관련된 ISO표준과 EN코드 등 주요 국제규격을 국내 표준으로 채택하고 있다.
이와 관련한 주요 사례를 살펴보면, ISO 규격에서는 ISO4190-1인 승객용 엘리베이터 설비를 KS B ISO4190-1로, ISO/TR 11071-1인 세계 전기식 엘리베이터의 안전 규격 비교를 KS ISO/TR 11071-1 등으로, 유럽의 엘리베이터 제조 및 설치를 위한 안전 규격 EN81-1을 KS B EN81-1로 한국의 표준으로 채택했다. 승강기의 위험성 평가기법인 ISO/TS 14798을 2002년에 주요 업체에서 적용하고 있는 실태를 파악한 후, KS B ISO/TS 14798을 한국 규격으로 채택·실시했으나, 현재 다른 안전관리체제와 연계가 되어 있지 않은 상태에서 활발한 적용은 불투명한 상태이다.
따라서 본 연구의 배경은 해마다 감소하지 않고 증가하는 승강기 안전사고와 국내 승강기와 관련돼 진행 중인 일련의 과제를 해결할 수 있는 방법을 ISO/TS 14798:2000[Lifts(elevators), escalators and passenger conveyors - Risk analysis methodology] 규격을 이용해 승강기 안전사고의 근본적이고 본질적인 원인을 제거하고 제품(부품)의 신뢰성 제고, 인증 및 검증의 효율성 제고를 통해 업계에서 나타나는 안전사고의 근본적인 근절과 예방을 위함이다.
또 승강기 산업의 안전재해를 예방할 수 있는 기본적인 개념, 진행절차 및 실제 적용 사례 등을 통해 산업재해 예방에 기여하기 위함이다.

2 . 본론

2.1 승강기 안전 관리의 문제점
승강기로 인해 발생한 안전사고를 원인별로 살펴보면, 이용자 과실이 전체사고의 40%에 해당하는 83건이 발생했으며, 작업자 과실과 유지관리 과실이 44%에 해당하는 92건 발생한 것으로 나타나고 있다. 즉, 이러한 안전사고는 사전에 위험성에 대해 파악 및 분석을 실시해 미연에 조치했을 경우에는 발생하지 않아도 되는 안전사고들이다.

2.2 승강기와 관련된 위험성평가 기법

2.2.1 ISO 14121:1999 Safety of machinery - Principles of risk assessment
이 규격은 설계의 경험과 지식, 사용, 사고 및 상해와 관련되어 있는 기계류가 기계류 수명의 모든 단계에 있어서 위험성을 평가하기 위한 절차를 일반화하는 개념으로 제정됐다. 수행되는 위험성 평가를 수락하기 위해 요구된 정보에 대한 지침을 주고, 위험 확인, 제거 및 위험성평가를 위해 서술된 절차로 이뤄져 있다. 이 규격의 목적은 기계류 안전을 제정하기 위한 결정과 수행된 위험성평가를 검증하는데 요구되는 문서화의 종류를 위한 제언을 제공하는데 있다.

2.2.2 ISO/TS 14798 : 2000
(KS B ISO/TS 14798 : 2002) : Lifts(elevators), escalators and passenger conveyors - Risk analysis methodology
이 규격에 의한 위험도 분석은 위험과 그에 대응하는 원인과 영향의 조직적인 연구가 가능한 논리적인 단계의 연속이다. 이 규격은 중대도와 빈도(사고발생확률)의 평가에 수반되는 위험을 확인할 때에는 개별적인 위험으로부터 결합된 위험의 정도를 찾아낸다. 이러한 과정을 반복해 각 위험요소와 영향이 판단되며, 필요하면 해당 위험도를 허용가능 수준으로 감소시키는 적절한 예방대책을 통해 위험을 제거하거나 통제하게 된다.

2.2.3 ISO14121과 ISO/TS 14798의 비교
승강기와 관련된 위험성평가 기법인 ISO/TS 14798과 ISO 14121을 상호 비교하면 [표.1]과 같다.

2.3 ISO/TS 14798:2000

2.3.1 기본 개념(Basic
Concept)
위험성 평가는 위험과 그에 대응하는 원인과 영향의 조직적인 연구가 가능한 논리적 단계의 연속이다. 중대도와 발생 빈도의 평가에 수반되는 위험을 확인할 때에는 개별적 위험으로부터 결합된 위험성의 정도를 찾아낸다. 이 과정을 반복적으로 적용하여 각 위험 요소와 영향이 판단되며, 필요하다면 해당 위험도를 허용 가능한 수준으로 감소시키는 적절한 예방대책을 통하여 위험을 제거하거나 통제하게 된다.

2.3.2 적용 범위(Scope)
이 규격은 엘리베이터, 에스컬레이터 및 수평 보행기의 위험성평가를 수행하기 위한 요구조건과 절차를 제정하기 위한 것이다.

2.3.3 절차(Process)
(1)Step1 : 위험성평가의 대상과 이유 정의. 이 위험성평가 프로세스는 다음 목적을 위해 사용된다.
1)안전 요구조건과 표준의 작성
2)안전 요구조건과 표준의 효율성 검토 및 평가
3)안전표준이 존재하지 않거나 적용하지 않는 곳에 대해 안전과 관련된 요소의 설계
4)어떤 장비와 관련된 위험성과 설치의 허용 가능성 검증
(2)Step2 : 위험성평가팀 구성
위험성평가 팀원을 구성하고 팀장 및 중재자를 선정한다. 팀원과 팀장/중재자는 최소한으로 평가해야 할 제품과 공정의 작업지식을 갖고 있어야 한다.
(3)Step3 : 다음과 같은 평가해야 할 제품, 공정과 적용대상을 정의.
1)제품/공정 - 규격과 표준, 전기적 유압 및 기계적인 제품, 하드웨어 및 소프트웨어, 운전 절차
2)관점·설계, 제조, 운송, 설치, 사용형태, 제거 및 처분, 현대화 개조, 교육훈련, 문서화
3)적용 : 승객 운송용, 화물 운송용
(4)Step4 : 위험 확인
1)위험, 원인 및 영향의 정의에 의해 위험스러운 상황을 확인
2)위험한 상황(위험, 원인 및 영향)의 확인에 대한 체계적인 접근은 위험성평가 및 위험성 경감 대책 확인에 대해 필수적으로 완성된 목록을 산출해야 한다.
3) 위험한 상황(위험, 원인 및 영향)을 확인하기 위한 일반적인 기술은 위험 분석팀에 의해 사용되도록 의도된 것은 제품, 시스템이나 공정의 수명 주기를 통해 일어날 수 있거나 나타날 수 있는 모든 종류의 위험 확인을 승인하기 위한 목록을 사용하는 것 등이다.
(5)Step5 : 위험 예측
사고발생 빈도 및 영향 중대도에 대한 각 위험의 원인과 영향을 평가한다. 중대도와 빈도의 결합은 위험과 관련된 위험성을 정량화한다.
(6) Step6 : 위험도 평가. 잔존 위험도과 허용할 수 있는 위험도에 관해 비교·평가한다.
(7) Step7 : 잔재위험 평가. 잔존 위험도가 허용 가능 수준이 아니라면 Step4를 통해 과정을 반복한다.
(8) Step8 : 문서화와 평가. 위험성 분석과정의 결과를 문서화한다.

3. 결론

국제사회는 QMS(품질경영시스템, Quality Management System), EMS(환경경영시스템, Environmental Management System)에 이어 OHSMS(산업안전보건경영시스템, Occupational Health and Safety Management System)의 요구사항을 ㅍ충족할 수 있도록 지속적인 요구를 하고 있다. 이에 한국 정부는 국제수준에 걸맞는 표준을 한국 표준으로 채택했으며 일부 기업에서는 수출무역 장벽 극복을 위해 OHSMS의 요구사항에 적합하도록 준비해 기업활동에 만전을 기하고 있다.
이러한 국제사회 및 국내산업의 변화에 능동적으로 대처하고 직원들의 절대적인 안전 보장, 승강기 이용자 안전 확보, 외국에서의 사례와 외국기업 A사에서 적용해 활동한 평가를 바탕으로 분석했을때 승강기 위험성평가 기법을 적용해 얻을 수 있는 이점은 다음과 같다.
(1)과거 평가기법의 한계를 극복할 수 있다. 과거에는 화학물질 및 기계류에 대한 위험성평가 기법 등을 승강기에 적용하기에는 부적합하거나 불합리한 부분이 많아 근본적으로 승강기와 관련된 안전사고를 미연에 방지하기가 부족했었다.
(2)승강기 안전관리체계의 획기적인 개선이 가능하다. 우리는 사전에 파악됐거나 잠재된 위험성을 평가·분석해 이를 방지할 수 있는 안전관리 체계를 수립해야만 승강기로 인해 발생할 수 있는 재해를 예방할 수 있다.
(3)안전성이 확보된 제품을 생산할 수 있다. 연구개발 단계부터 안전, 환경 및 보건 관련사항을 고려해 제품을 개발·생산해 야만 종업원 및 이용자 안전을 확보할 수 있다. 유럽에서는 벌써부터 연구개발 단계에서 위험을 파악하고 이 위험을 제거하지 못했을 경우 시장에서 환영받지 못하는 안전관리 시스템으로 진행되고 있다.
(4)승강기 이용자(소비자)의 안전 확보가 용이해졌다. 한국승강기안전관리원의 사고 통계자료에서도 나타나듯 승강기 안전사고의 40% 이상이 이용자 과실로 나타나고 있다. 즉 이용자 과실이 발생하지 않도록 발생가능한 위험성을 평가해 제조업체가 연구개발 및 유지보수에 위험을 제거한다면 이용자 과실로 인해 발생할 수 있는 안전사고는 상당수 미연에 방지할 수 있다.
(5)승강기 유지·보수상 문제점을 개선할 수 있다. 외국과 우리나라에서는 유지·보수의 소홀로 인한 안전사고가 발생하고 있다. 이에 대한 방지를 위해 본 기법을 적용해 위험을 제거하는 노력이 중요하다.
따라서 승강기 위험성평가 기법인 ISO/TS14798을 승강기 산업 전반에 적용 및 활용해 승강기로 인해 발생하는 근로자 및 이용자(소비자)의 안전사고에 대해 사전에 위험을 제거해 안전경영 체제를 구축하는데 적용할 수 있을 것으로 사료된다.